當(dāng)前，保安隊(duì)伍已經(jīng)在平安社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著較為重要的作用，成為社區(qū)服務(wù)管理工作不可或缺的一支 重要力量，但不可否認(rèn)，由于城市化進(jìn)程還在推進(jìn)中，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)正在經(jīng)歷著深刻的變化，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和安全服務(wù)支付能力差異也很大，保安隊(duì)伍在平安社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用差異很大，因此，需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)拓展，充分發(fā)揮保安隊(duì)伍在平安社區(qū)建設(shè)中的作用。

一、保安服務(wù)的范圍要從單一的物業(yè)服務(wù)社區(qū)向多類型社區(qū)拓展

保安已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)重要職業(yè)，為社會(huì)各行各業(yè)提供了許多安全服務(wù)，是社會(huì)服務(wù)管理的重要依靠力量。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)保安服務(wù)有著巨大的需求，但現(xiàn)有的保安員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這些需求。目前正規(guī)人防保安員主要擔(dān)負(fù)著各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、車站、碼頭、港口、機(jī)場(chǎng)、其他社會(huì)單位及部分物業(yè) 服務(wù)社區(qū)等治安防范任務(wù)，對(duì)平房社區(qū)、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)及越來越多的新建小區(qū)無暇顧及。從平安社區(qū)建設(shè)的角度看，不僅實(shí)行物業(yè)服務(wù)的社區(qū)需要保安員，平房社區(qū)、老舊小區(qū)、越來越多的新建 社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)等都對(duì)保安服務(wù)有著巨大的需求，這就需要我們進(jìn)一步擴(kuò)大保安隊(duì)伍規(guī)模，將保安服務(wù)的范圍從單一的物業(yè)服務(wù)社區(qū)向多類型社區(qū)拓展。

盡管各個(gè)城市的情況各異，但大多數(shù)城市都或多或少地還保留著一些平房社區(qū)和老舊小區(qū)，大多數(shù)平房社區(qū)和老舊小區(qū)都缺乏專業(yè)的保安服務(wù)，致使平房社區(qū)和老舊小區(qū)成為各類治安案件的多發(fā)區(qū)，市民對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。另外，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員大多居住在地理位置相對(duì)偏僻、交通相對(duì)便利、居住成本相對(duì)較低的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部住房以違法建設(shè)居多，基礎(chǔ)設(shè)施不足，治安防范設(shè)施差，居住人口安全防范意識(shí)不強(qiáng)，基層服務(wù)管理相對(duì)滯后，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)往往成為當(dāng)前城市治安案件和刑事案件的高發(fā)地區(qū)，治安防范力量嚴(yán)重不足。農(nóng)村社區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量外出打工，留下的多為老人、婦女和兒童，由于這些群體的自身安全防范能力較弱，是易受不法侵害的主要群體，因此農(nóng)村社區(qū)也是當(dāng)前社區(qū)安全防范的薄弱環(huán)節(jié)。

將保安服務(wù)的范圍向多類型社區(qū)拓展，既是滿足城鄉(xiāng)居民多層次安全需求、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)安全服務(wù)均等 化、全面推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)的客觀要求，也是進(jìn)一步增加就業(yè)崗位，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)的迫切要求。大約估計(jì)，當(dāng)前全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)保安服務(wù)崗位的缺口達(dá)幾百萬人之多，這是一個(gè)推動(dòng)社會(huì)充分就業(yè)的重要渠道。如果這些社區(qū)保安服務(wù)的缺口得到較好的彌補(bǔ)，可以創(chuàng)造幾百萬的就業(yè)崗位，這可以有效地緩解當(dāng)前我國(guó)巨大的就業(yè)壓力。因此，要主動(dòng)適應(yīng)城市化不斷推進(jìn)的要求，主動(dòng)滿足當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)保安服務(wù)的廣泛需求，抓緊理順保安隊(duì)伍的管理、培訓(xùn)、考核和監(jiān)管體制，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安部門指導(dǎo)監(jiān)管、保安協(xié)會(huì)自律規(guī)范、專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)認(rèn)證、保安隊(duì)伍多元化、多方主體聘用、基層社區(qū)密切合作、社會(huì)公眾廣泛監(jiān)督與配合的社區(qū)保安服務(wù)管理格局。

實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)從單一的物業(yè)服務(wù)社區(qū)向多類型社區(qū)的拓展，關(guān)鍵在于解決平房社區(qū)、老舊小區(qū)、新建社 區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)安全 服務(wù)費(fèi)用的來源問題。其中新建社區(qū)可以通過業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)向保安服務(wù)公司購買保安服務(wù)； 東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)可以由集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村委會(huì)出資購買保安服務(wù)；中西部地區(qū)村委會(huì)集體經(jīng) 濟(jì)普遍較弱，這就需要上級(jí)政府將財(cái)政支出向農(nóng)村社區(qū)傾斜，為農(nóng)村社區(qū)購買保安服務(wù)提供一定的財(cái)政支持。城市中的平房社區(qū)、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)可以采取上級(jí)政府補(bǔ)一點(diǎn)、基層社區(qū)籌集一點(diǎn)、居民群眾交納一點(diǎn)、公共用房出租收入貼一點(diǎn)、 社會(huì)單位贊助一點(diǎn)等多種方式解決保安服務(wù)經(jīng)費(fèi)問題。

二、保安服務(wù)的內(nèi)容要從簡(jiǎn)單的治安防范向精細(xì)的安全服務(wù)拓展。

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)普遍面臨著犯罪行為、治安侵害、安全隱患、意外傷害、矛盾糾紛和社會(huì)斷裂等安全問題 的威脅。從我國(guó)的治安實(shí)踐看，社區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事犯罪案件主要是盜竊及由矛盾糾紛引發(fā)的斗毆、傷害等案件，盜竊案主要表現(xiàn)為人室盜竊和車輛被盜案件等。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的治安侵害主要是指擾亂社會(huì)秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、侵犯公私財(cái)產(chǎn)，尚不夠刑事處罰、危害程度也低于刑事犯罪行為，但這類安全 問題具有發(fā)案數(shù)量多、涉及面廣、社會(huì)影響大的特點(diǎn)。社區(qū)安全隱患主要包括消防隱患、建筑安全隱患、交通安全隱患、安全生產(chǎn)事故隱患、易燃易爆物品存放不當(dāng)、自然或人為災(zāi)害、淹溺、水質(zhì)安全、水泡、觸電、煤氣 中毒、燙傷、灼傷等。社區(qū)矛盾糾紛主要包括鄰里糾紛、拆迂糾紛、經(jīng)營(yíng)單位與業(yè)主之間的糾紛、物業(yè)服務(wù)管 理糾紛、居民與流動(dòng)人口之間的糾紛等。其中預(yù)防犯罪行為發(fā)生、防范治安侵害、消除安全隱患、化解矛盾糾 紛等工作都與保安服務(wù)相關(guān)，因此保安服務(wù)日益細(xì)化，工種越來越多，分工越來越細(xì)。

從保安的服務(wù)內(nèi)容看，主要有門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、安全檢查、安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、秩序維護(hù)等。 但實(shí)踐中由于各種原因，社區(qū)保安服務(wù)內(nèi)容被一減再減，嚴(yán)重影響了社區(qū)的安全防范工作。要提升平安社區(qū)建設(shè)的整體水平，就必須認(rèn)真調(diào)查社區(qū)的安全服務(wù)需求，查找社區(qū)存在的安全隱患，明確規(guī)定社區(qū)保安服務(wù)的 等級(jí)要求，根據(jù)社區(qū)居民和相關(guān)單位的要求，完善社區(qū)治安防范的技術(shù)設(shè)施，制定社區(qū)保安服務(wù)的操作方案和 流程，對(duì)社區(qū)保安服務(wù)的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確詳細(xì)的規(guī)范，明確各項(xiàng)保安服務(wù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升居民安全防 范互助與自助的能力和水平，加強(qiáng)保安與居民的良性互動(dòng)與交流，促進(jìn)保安員與居民之間的理解和配合，切實(shí)解決當(dāng)前社區(qū)保安服務(wù)中存在的不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)、不全面的問題，不斷完善社區(qū)保安服務(wù)，穩(wěn)步提升社區(qū)安全 防范水平，促進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。

三、保安隊(duì)伍的建設(shè)要從快速流動(dòng)型的非職業(yè)化向穩(wěn)定就業(yè)型的職業(yè)化拓展

加強(qiáng)社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)，更充分地發(fā)揮保安隊(duì)伍在平安社區(qū)建設(shè)中的作用，還迫切需要解決制約保安行業(yè)健康發(fā)展的兒個(gè)關(guān)鍵問題。一是保安員的快速流動(dòng)問題，保安員快速流動(dòng)意味著保安隊(duì)伍不太穩(wěn)定，導(dǎo)致相關(guān)單位不得不經(jīng)常大面積補(bǔ)充新的保安員，這一方面造成保安員培訓(xùn)成本過高，另一方面造成保安行業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累過慢，不利于保安行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是保安員的工資待遇問題。保安員工資待遇偏低是一個(gè)公認(rèn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不論是從保安員的付出看，還是從縮小不同行業(yè)的收入差距看，提高保安員的工資待遇已經(jīng)是大勢(shì)所趨。實(shí)際上，保安員工資待遇低與保安隊(duì)伍流動(dòng)性大密切相關(guān)，一方面由于保安員工資待遇低，保安員進(jìn)入門檻低，導(dǎo)致人們誤認(rèn)為，保安員很容易補(bǔ)充，所以對(duì)現(xiàn)有的保安員不夠尊重和重視，缺乏保持保安隊(duì)伍穩(wěn)定的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力。另一方面，由于工 資待遇水平低，保安員很難在城市維持正常的家庭生活支出和生活水平。因此，一些保安員干了一段時(shí)間的保 安工作后，一旦有其他工作機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，他們馬上就會(huì)毫不猶豫地離開保安工作崗位。保安員工資待遇低與流動(dòng)快成為互相推動(dòng)的因素，導(dǎo)致社區(qū)保安行業(yè)長(zhǎng)期處于招人難、留人難、發(fā)展難的境地，這既影響了保安行業(yè)的社會(huì)形象，也嚴(yán)重制約了平 安社區(qū)建設(shè)水平的提升。這種狀況導(dǎo)致社區(qū)保安工作長(zhǎng)期在低水平上徘徊，社區(qū)安全防范難以有質(zhì)的提升。要大力提升平安社區(qū)建設(shè)的水平，就需要全社會(huì)真正改變觀念，切 實(shí)加大對(duì)平安社區(qū)建設(shè)的投入，尊重和認(rèn)可社區(qū)保安的勞動(dòng)和付出，下決心提升社區(qū)保安的工資待遇水平，提 升社區(qū)保安的職業(yè)化水平，保持社區(qū)保安隊(duì)伍的穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)保安員完全融入城鄉(xiāng)社區(qū)生活，改變當(dāng)前 社區(qū)保安僅是社區(qū)臨時(shí)雇員、業(yè)主既不尊重也不信任保安、社區(qū)保安對(duì)社區(qū)不夠忠誠(chéng)、保安流動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)狀。 力口強(qiáng)對(duì)各類保安隊(duì)伍的整合，提升社區(qū)保安的職業(yè)化和工資待遇水平，有利于提升平安社區(qū)建設(shè)水平，有利于增力口社會(huì)就業(yè)，縮小不同行業(yè)的收入差距，防范和減少矛盾糾紛，推動(dòng)社會(huì)不同階層的融合，促進(jìn)社會(huì)的和諧。