我國的保安服務(wù)行業(yè)已走過了30多年。這30多年的時(shí)間，我們中國保安人以“摸著石頭過河”的模式，經(jīng)歷了從無到有，從有到大，又到今天漸成體系、日趨成熟的局面。成績有目共睹，但也存在著諸多問題、面臨著若干挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域全面深化改革，提檔升級、優(yōu)化轉(zhuǎn)型已成為新常態(tài)。相對于這一宏觀的大背景，保安服務(wù)行業(yè)這一領(lǐng)域，可謂是新舊并存、挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在的局面。如何在這一情況下，為中國保安服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級找尋一條正確之路，是擺在每個(gè)中國保安從業(yè)者面前不可回避的問題。

現(xiàn)階段保安服務(wù)業(yè)存在的突出問題

一、行業(yè)監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前保安服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管大體分為官方監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管。在官方監(jiān)管方面，主要是由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，住建、城管等部門參與的格局，但眾所周知《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》出臺(tái)前的保安服務(wù)企業(yè)大多屬于公安機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位，雖然經(jīng)過“脫鉤改制”，但這種原有的關(guān)系導(dǎo)致部分公安機(jī)關(guān)在管理上主要以企業(yè)自我管理為主，公安日常監(jiān)管為輔，對于大量民營保安公司也是重在成立審批時(shí)的審核，日常經(jīng)營中的監(jiān)管流于形式。加之隨著公安職能的急速擴(kuò)張，擔(dān)負(fù)的警務(wù)責(zé)任與可用警力、精力之間的矛盾愈發(fā)明顯，因此在部分公安內(nèi)部對保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管不足。綜合這些因素，事實(shí)上形成了部分保安監(jiān)管領(lǐng)域不到位。

二、行業(yè)整體狀態(tài)需要進(jìn)一步提升。保安服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入放開后，大量民營保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)入市場，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)加之競爭壓力，出于對利潤的需要，部分在招錄保安時(shí)“睜一只眼閉一只眼”，有無保安證、有無前科劣跡、有無影響工作的身體疾病、是否年齡太大等把關(guān)不細(xì)。為節(jié)約成本，一個(gè)保安崗位基本只能保證最基本的人員輪換，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的模式，也使他們根本沒有時(shí)間接受相應(yīng)的培訓(xùn)。這些都導(dǎo)致大量沒有保安從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、缺乏保安基本技能和上崗資質(zhì)的保安長期在崗位上工作，使社會(huì)大眾對整個(gè)行業(yè)認(rèn)可率不高，拉低了保安待遇的同時(shí)，使優(yōu)秀人才不愿從事保安服務(wù)行業(yè)，進(jìn)而使整個(gè)行業(yè)水平得不到質(zhì)的提高。

保安服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)這些問題的原因剖析

一、法律體系不夠健全。一是法律長期缺位造成的意識淡漠?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》未出臺(tái)前，關(guān)于保安服務(wù)行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)散布在其他一些法律法規(guī)中，導(dǎo)致保安服務(wù)行業(yè)方面法律法規(guī)實(shí)際上處于缺位的狀態(tài)。經(jīng)營者、從業(yè)者對依法經(jīng)營、從業(yè)的意識不強(qiáng)。二是現(xiàn)有法律貫徹執(zhí)行有待提高。《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，由于部分從業(yè)單位自覺執(zhí)行意識不強(qiáng)等原因，造成《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的貫徹執(zhí)行打折扣。三是相關(guān)法律有待修改完善。雖然目前實(shí)施的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》經(jīng)過多年研究，多方探討才出臺(tái)實(shí)施，是目前最完備、最系統(tǒng)也是最權(quán)威的領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)，但是在幾年的實(shí)踐中也暴露出一些問題。如保安員著裝不規(guī)范、保安監(jiān)管信息系統(tǒng)建沒等問題，雖有提及，但不夠詳細(xì)，配套的強(qiáng)制性、處罰性措施也不足。比如普遍存在的物業(yè)公司以簽訂物業(yè)服務(wù)合同的形式，規(guī)避《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》中物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)提供保安服務(wù)的規(guī)定，將自行招錄的保安入駐各類機(jī)關(guān)、賓館、學(xué)校、企事業(yè)單位中單純從事守護(hù)、巡邏、門衛(wèi)等保安業(yè)務(wù)。這些領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，需要在立法層面加快修訂完善。

二、現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營管理能力不強(qiáng)。一是經(jīng)營者能力參差不齊。由于保安服務(wù)行業(yè)法定進(jìn)入門檻并不高，大量社會(huì)資金涌向這一較新鮮的領(lǐng)域，特別是一些物業(yè)公司為尋求資本、業(yè)務(wù)的擴(kuò)張紛紛注冊成立自己的保安公司。但是保安有著自己專業(yè)性，一些不專業(yè)的企業(yè)進(jìn)入后，在資本逐利本能的驅(qū)動(dòng)下，運(yùn)行質(zhì)態(tài)根本無從保障。二是經(jīng)營理念落后。大量進(jìn)入市場的中小型保安公司的業(yè)主基本還守著以“低價(jià)中標(biāo)”低級手段，獲得勞務(wù)輸出的機(jī)會(huì)，然后再通過不按合同配足保安、配備沒有保安員資質(zhì)的保安或者在勞保方面克扣等辦法使成本核算達(dá)到“最優(yōu)化”，既沒有依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升品牌的意識，也沒有依靠科技手段做大做強(qiáng)的信心，大多存在能盈利就行，做多久算多久，完成原始資本積累就行的短視思維，使市場陷入“低價(jià)競爭、低質(zhì)服務(wù)”的怪圈。三是社會(huì)認(rèn)同較低。正因?yàn)橐陨蟽牲c(diǎn)的客觀存在，必然導(dǎo)致了與服務(wù)對象面對面的保安從業(yè)者，往往是一批培訓(xùn)不足、未經(jīng)嚴(yán)格審查甚至體弱多病、形象不佳的人群。這與社會(huì)大眾不斷增長的安全需求不相匹配，拉低了整個(gè)行業(yè)的社會(huì)認(rèn)同，從而又反作用于整個(gè)行業(yè)，使需求方認(rèn)為供給方就值低“標(biāo)價(jià)”，而供給方只能節(jié)約成本以進(jìn)行“低價(jià)競爭”，提供的服務(wù)自然不可能令人滿意，陷入不健康的“循環(huán)怪圈”。

三、監(jiān)管有待加強(qiáng)。一是重視不夠。部分公安系統(tǒng)內(nèi)部普遍存在保安監(jiān)管業(yè)務(wù)是相對次要工作的認(rèn)識。二是現(xiàn)有監(jiān)管力量薄弱。就以筆者所在的公安機(jī)關(guān)為例，地級市級別公安機(jī)關(guān)僅有3名民警負(fù)責(zé)全市保安的監(jiān)管工作，所在的縣級公安機(jī)關(guān)則僅由一名退居二線的民警擔(dān)任此項(xiàng)工作，監(jiān)管力量薄弱。三是強(qiáng)制力不足。法律賦予的強(qiáng)制性處罰不足，而有限的帶有強(qiáng)制性法條，由于監(jiān)管力量不足造成缺乏辦案力量，任何監(jiān)管缺乏了強(qiáng)制力的保證，監(jiān)管的力度和有效性就根本無從談起。